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  • 對城市治堵與大力發展公共交通的思考
  •   發布時間:2014-03-13

        目前全國各地都在開展治理城市交通擁堵工作,作為一名交通人,深感欣慰,擁堵一治,公交就能提速,百姓就能感受到方便快捷,從而更多的轉向公交出行,這不僅能進一步緩解城市交通擁堵狀況,又能促進公交事業發展,更能減少城市尾氣排放,有效降低PM2.5濃度,從而可進一步加強對霧霾等大氣污染的治理。

        但隨著機動車保有量的持續增長,城市治堵與大力發展公共交通的壓力也越來越大。城市治堵的根本舉措就是呼喚人們減少私家車出行,建立發達的公交系統,而不是靠道路的擴容(新建和改擴建)。從國際社會來看,德國的治堵成功之處是保持高比例的公共交通出行地位,通過建立公交一體化系統減少私家車出行總量;而丹麥哥本哈根市的城市治堵策略除了非常重視公共交通服務形式的擴展和多樣化,也同時擴展其市內的自行車車道和行人道路網絡。因此,借鑒國內外的經驗,對“城市治堵與大力發展公共交通”的思考如下:

        一、保障公共交通路權優先。

        要提高公共交通的準點率和運行速度,改善公共交通的通達性和便捷性,必須著力保障公共交通的路權優先,增加公共交通的優先車道,擴大信號優先范圍,逐步形成公共交通優先通行網絡。政府需加大公交專用道建設重視力度,在中心城區人流量較大路段由交警、城建等部門開辟公交專用道,同時設置公交優先通行信號,為公交快速、準點運營提供可靠保障。鑒于前幾年“暢通城市”達標建設過程中,許多城市為達標而在無需公交專用道的道路上設置專用道,而急需公交專用道的道路上卻沒有專用道的先例,要求政府對公交專用道不僅有“量”的剛性規定,而且還要有“質”的要求,要明確規定公交專用道的設置范圍。

        二、加快公共交通設施建設。

        近年來,城市建設與經濟發展非常迅速,但只靠拓寬部分道路,完善交通組織管理等措施很難徹底解決城市交通擁堵問題,必須加快公共交通設施的建設,使城市公共交通向大容量和高速度方向發展。為此,要提升公共交通設施和裝備水平,提高公共交通的便利性和舒適性,必須科學有序的發展城市快速公交(BRT),加快換乘樞紐和換乘中心,停車場、保養場、首末站以及停靠站的建設,推進換乘樞紐及步行道、自行車道、公共停車場等配套服務設施建設。換乘是優先發展公共交通要解決的一個重點,換乘條件的好壞,直接關系到人們對出行交通工具的選擇。因此,一個好的城市交通網絡系統,應充分考慮它的換乘問題。要使公共交通設施有一個大的變樣,政府必須要有一種緊迫感,真正把優先發展公共交通作為一個政府的戰略決策,加大公共交通設施建設的公共資金配套投入,加快公共交通設施的建設,建議政府切實保證公交綜合樞紐、換乘中心、停車場等基礎設施規劃用地的落實,嚴格保證重要樞紐場站的落地建設。

        三、著力解決公交行業普遍存在的駕駛員緊缺問題,提高萬人公交車保有量。

        公交駕駛員是高風險、高強度、高責任職業,加之從業門檻較高(2013年1月1日起頒布實施的《中華人民共和國機動車駕駛證申領和使用規定》明確,取得A照一年內實習期不得駕駛載客的大客車。),而待遇和社會地位沒有相應提高等原因,限制了社會人力進入公交司機行業的從業來源,導致了公交司機的斷層。因此一方面是政府加強治堵,大力發展公共交通,購置車輛,新辟線路,而另一方面是各地公交企業不同程度的面臨著駕駛員后繼乏人,青黃不接問題,以至于有車無人開。

        據我們浙江省公交協會統計,整個浙江省公交車司機緊缺問題日益突出,呈加劇之勢,未來三年缺口近萬名。這必將影響公交正常運轉,成為社會不穩定因素。公交司機斷層是系統性問題,亟待引起政府有關部門的高度重視,從政策上加以調控,出臺對策,逐步解決,防范公交車司機緊缺矛盾激化,保障公交系統正常運營。而公交企業要牢固樹立“以人為本”理念,尊重、愛護、團結、依靠廣大公交司機員工,努力改善他們的工資福利待遇和工作環境,營造良好的和諧勞動關系氛圍。為此,特向有關部門提出以下建議:

        1.增加各地公交司機培訓機構,放開公交司機異地培訓,加大A3駕照公交司機培訓力度。開辦A3駕照公交司機職業技術學校和職業高中培訓專業,與各地公交企業需求掛鉤,畢業后定向分配到公交企業。

        2.建立完善政府購買公交服務機制,在政府購買公交服務中明確政府承擔公交司機工資增長開支,公交司機工資增長應與當地城鎮單位職工平均工資掛鉤,剔除加班加點因素后,不低于當地城鎮單位平均工資水平。

        3.對《中華人民共和國機動車駕駛證申領和使用規定》明確的“取得A照一年內實習期不能駕駛載客的大客車”的規定,能否根據公交行業實際,對公交車司機實行半年實習期,經考核同意,允許單獨駕駛公交運營車輛。

        四、推進 “綠色公交”體系建設,切實做到節能減排

        加快調整公交車輛能源結構,提高天然氣(LNG液化天然氣和CNG壓縮天然氣)清潔能源公交車比例,倡導綠色公交,實現低碳化運營。

        使用天然氣公交車可以大幅度降低有害氣體排放和PM2.5濃度,減少營運車輛產生的溫室效應和環境污染,環保效應相當顯著。建議政府優先發展公共交通還要注重對天然氣清潔綠色能源公交車的投入,并在政府購買公交服務機制下,加大對天然氣車輛購置的補貼力度,使天然氣公交車保持合理的占比,推進 “綠色公交”體系建設,切實做到節能減排。

    二〇一四年二月二十四日

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